朴金花代表：

　　您在市十五届人大六次会议上提出的关于《关于加强禁止未成年人进入娱乐场所的监管的建议》（第68号）收悉，现答复如下：

　　感谢您对未成年人健康成长的关注，对我市文化娱乐场所监管工作的关心。您的建议直击未成年人保护这一社会热点问题，体现出人大代表强烈的使命感和责任心，为我局下一步加强对娱乐场所监管提供了重要的工作思路。

　　未成年人的健康成长，事关国家民族的永续发展，事关千家万户的幸福安宁。禁止未成年人进入文化娱乐场所的监管是我局的一项重要任务，一直以来都高度重视，并采取多种手段措施确保此项工作落实到位。根据三定方案规定的工作职能，酒吧、洗浴中心和蹦迪等场所不在我局的监管范围内。我局负责监管的网吧和歌舞娱乐场所依法不得接纳未成年人进入营业场所。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。在对网吧和娱乐场所的日常监管工作中，我们主要采取了以下几方面工作措施来保护未成年人：

　　一、加强对业户的宣传教育培训及行业协会内部通报

　　一是充分发挥文化市场经营者的自律作用。我局每年都会召开娱乐场所专项整治工作会议，传达省、市最新文件精神，组织业户共同学习法律法规，加强普法宣传工作，要求业户守法经营，规范业户经营行为，提升文化企业的内涵和人员素质，更好的满足人民群众日益增长的文化需求。二是充分发挥行业协会内部管理作用，在行业协会微信群内及时发布行业管理信息，对违法违规经营者处理情况进行内部通报，督促经营者自觉守法经营。

　　二、严格开展娱乐场所监管工作

　　1.从源头上抓制度建设。一是严格落实上网实名登记制度。网吧内上网人员要凭二代身份证刷卡消费，对网吧用成年人身份证为未成年人上网提供便利条件的依法进行严厉打击。未成年人出入KTV等娱乐场所，要求从业人员对照身份证信息进行核实，严把出入关。二是统一要求娱乐场所必须在入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标识，进一步强化从业者的守法经营意识，也对想进入娱乐场所的未成年人起到警示作用。

　　2.严格规范执法人员的执法行为。一是建立健全执法责任制。完善举报和办案环环相扣、层层把关制度，在执法支队内部建立执法检查组，实行分片包干，将执法责任落到人头。二是规范执法人员考核。通过制定《文化市场行政管理综合执法考评细则》进一步规范行政法人员执法行为，强化行政执法人员责任意识，法律意识，坚持依法监管，保证文化市场运行的公正性，为市场主体提供规范有序的市场环境。三是严格规范执法程序。按照依法行政的程序要求，规范举报、检查、立案、调查、听证、处罚、结案、案卷归档等各环节的工作流程。

　　3.鼓励群众参与。治理娱乐场所接纳未成年人行为，需要政府、家庭和社会的共同努力。目前，已建立起覆盖面广的社会监督机制和健全的举报工作体系。市政府已制定出台了《长春市网吧接纳未成年人举报奖励办法》，对举报人提供的线索，经文化市场稽查机构立案查实后，将给予500元人民币奖励。通过《办法》，鼓励群众参与对网吧接纳未成年人现象监督。积极发挥“五老”网吧义务监督员作用，他们有较强的社会责任感，有亲情优势，有工作经验，能够对想进入网吧上网的未成年人进行较有效的劝解和阻止。通过一段时间的落实，已经取得非常好的效果。及时向社会公布12318、12345举报电话，设专人24小时接听举报电话及举报信箱，做到有报必查，查必有果。充分利用文旅市场社区监督员机制，加强对文化市场的动态管理。

　　4.从执法上坚持严管重罚。治理娱乐场所接纳未成年人问题，政府部门责无旁贷。我们要求各级文化市场综合执法人员要增加对娱乐场所的巡查频次，在中小学生上学、放学等重点时段对中小学校周边的网吧、KTV等场所进行重点监管。为保证巡查的有效落实，建立了文化经营场所日常巡查登记制度，对场所的检查时间、场所名称、检查人、存在问题、采取措施等信息要完备，被检查的场所要有负责人签字。在坚持日常巡查的同时，我们还在中小学生寒暑假、小长假期间开展网吧、KTV等娱乐场所专项整治行动。在处罚上，对一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人的网吧依法吊销《网络文化经营许可证》；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。歌舞娱乐场所接纳未成年人以及除国家法定节假日外游艺娱乐场所设置的电子游戏机向未成年人提供的，没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。2020年，我市文化市场综合行政执法支队对娱乐场所检查4124次，出台执法车辆550余台，出动执法人员3300余人次，发现违法违规问题33起，依法处理违法违规企业33家，依法吊销许可证1家。其中，发现接纳未成年人问题3起，依法处理违法违规企业3家。通过加大处罚力度，在一定程度上改进了文化市场的经营秩序，违法接纳未成年人问题基本得到遏制。

　　三、发挥电视台主流媒体的舆论引导作用

　　长春广播电视台融媒体新闻中心新媒体集群，积极响应号召，对“未成年人不得进入娱乐场所”等相关内容进行重点关注。充分利用图文、视频制作优势及网络传播迅速、受众范围广的特点，在《长春新闻》官方微博、微信；《城市速递》官方微博、微信、头条号、搜狐号、网易号、百家号；《长春电视问政》官方微博、微信；《长春综合频道》微信公众号等多个平台，共发布《长春重拳整治！为期一个月！》《全市文化娱乐乱象集中整治百日行动初见成效》《整治文化娱乐乱象 净化文旅市场环境》《教育系统开展校园及周边乱象专项整治百日行动》等相关报道11篇。这些报道的推出，在网上引起广泛关注，被网友大量转载，对未成年人保护起到了积极宣传作用。

　　下一步，我局将继续加大对文化娱乐场所接纳未成年人的打击力度，日常检查与专项行动相结合，加强与其他部门和单位的联合执法，进一步规范文化市场秩序。

　　再次感谢您对我市未成年人保护及文化市场的关心，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导，并提出您宝贵的意见。

 

 

　　长春市文化广播电视和旅游局

　　2021年6月24日