对市政协十三届五次会议第007号提案的答复
高士儒委员：
您（您们）在市政协十三届五次会议上提出的关于《关于加强长春市旅游资源整合 推动文化旅游产业快速发展的建议》的提案(第007号)收悉，现答复如下：
近年来，长春市委市政府高度重视旅游业发展，多次召开高规格会议专题研究旅游业发展规划、旅游产业发展政策措施，制定下发了《关于加快培育旅游新兴支柱产业的意见》、《关于做大做强冰雪和避暑旅游产业的实施意见》、《关于大力发展冰雪经济的实施意见》等文件，成立了长春市旅游产业发展领导小组。市文广旅局始终坚持以满足人民群众对文旅美好生活需要为核心，以推进高质量发展为目标，以促进融合发展为主线，以加强改革创新为动力，统筹疫情防控和文旅市场开放管理工作，双向发力、协同推进，推动文广旅改革发展再上新台阶。2020年，受疫情影响，全市接待游客7157.85万人次，恢复至去年同期的70.48%；实现旅游收入1365.82亿元，恢复至去年同期的62.33%。
一、长春市旅游业发展现状
我市国家A级景区已发展到38家，其中5A级4家，名列全国同类城市之首； A级乡村旅游经营单位53家，全国工业旅游示范单位2家，省级工业旅游示范点3家，旅行社230家，导游人员10185人，星级饭店29家。中国长春冰雪旅游节被评为“中国十大最具影响力冰雪旅游节事”，长春市被评为“中国十佳冰雪旅游城市”；2018平昌冬奥会闭幕式现场，“北京8分钟”震撼了世界，熊猫信使发出邀请短片取景就来自净月潭雪世界。2016年成功承办了第二届中国避暑旅游产业峰会，发起成立“避暑旅游城市与产业联盟”，2017年以“创新•融合•分享”为主题成功举办了中国长春避暑旅游高端研讨会，在全国第一个制定出台促进避暑旅游产业发展的实施意见，研编避暑旅游城市评价指标体系，率先编制并通过了《长春市避暑旅游产业发展规划》，2019年又成功举办中国（长春）避暑旅游产业峰会，连续四年获评“中国最佳避暑旅游城市”。
二、推动文旅产业提质升级的主要做法
一是大力促进文旅市场复苏。疫情发生以来，按照市委市政府整体部署，市文广旅局迅速调整工作重心，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，从产品、消费、服务、营销等多维度施策，推出文旅产业疫后发展6项行动计划，恢复城市经济热度。积极组织开展补贴申报等工作，为滑雪场、冰雪景区、乡村旅游经营单位、温泉景区、文旅综合体等企业争取补贴资金近1000万元。暂退旅行社质保金5352万元，有力保障旅行社复工的资金需求。同时，积极做好经营困难且恢复有望的文广旅企业稳岗返还等政策落实工作，争取社保返还金2700余万元。发放总计1800万元的文旅消费券，联动全市A级景区、星级旅游饭店、旅游经营单位、文旅特色消费示范街区等文旅企业，深挖文旅消费资源潜力，扩大产品有效供给，激发市民消费热情。
二是认真谋划文旅品牌活动。围绕“两极带四季”，开发春、秋两季文旅精品，构成全年连续不断的旅游消费热点。
推出“最美人间四月天”“五月的鲜花”长春春季文旅特色活动。创新举办“2020长春金秋文旅欢乐季”，推出5大类47项文旅活动，打造精品旅游线路10条，以高品质的文旅产品和创新性的提供方式，提振全市人民信心和干劲，激活市场人气，增加运营收入。长春消夏艺术节以“乐享清爽夏日，品味都市生活”为主题，共推出了文旅消夏产品、消夏夜产品、温泉嬉水产品、消夏花海景观、乡村旅游产品及线上互动产品等六类消夏产品、系列消夏活动138项，丰富了市民夏日生活。围绕长春现代化都市圈建设，确立了发展“都市冰雪”的总思路，进一步做大做响长春冰雪品牌。以实施冰雪形象提升、冰雪运动提档、冰雪服务提质、冰雪发展提效工程四大工程为依托，立足冰雪文旅、冰雪体育、冰雪研学、冰雪商贸会展和大众冰雪体验五大板块，重点打造四大滑雪场、六大冰雪温泉、十大冰雪乐园，建设冰雪产品44处，开展冰雪活动208项。在第八届中国旅游产业发展年会上，长春市位列2020年度中国冬游名城top1。
三是不断加强宣传推广工作。在保证疫情防控要求刚性落实的基础上，按照“先周边再外地、先近程后远程”的疫后旅游市场恢复特点，从休闲游和周边游做起，稳步启动、恢复旅游市场。率先启动省内游活动，面向全省启动了“周游长春--吉林人游省会”主题促销活动，汇集全市百余项文旅特色资源，梳理出3个主题，形成10大产品类型，推出 11条精品路线，投放市场。专门赴省内8个市州推介我市文旅资源，掀起省内民众游省会热潮，引发各市州文旅企业、新闻媒体和市民的广泛关注，凸显我市旅游业“打先锋、站排头”的引领带动作用。启动“全国百城营销”三年行动计划，深化与主要客源地的文旅交流合作，开展京津冀、长三角、珠三角地区主题推介活动，重点开展了杭州、广州、天津、通辽、郑州、西安等地的旅游金秋团、冰雪团相关活动，在北京人民网举办2020-2021长春冰雪季新闻发布会。稳步推进与通辽等城市的对口交流合作，深度谋划合作项目，开展“魅力长春 醉美通辽--双城美景图片展”等活动。开展“一句话叫响一座城”长春文旅形象定位语宣推活动，提高长春文旅品牌知名度。
三、下阶段工作谋划
针对我市“经典品牌打造、区域资源整合、特色产品供给、行业深度融合、公共服务体系”等方面与高质量、高品质之间的差距，我们将主动对标高位，坚持问题导向，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，围绕长春现代化都市圈建设，积极融入四大板块率先发展，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，努力实现行业发展、品牌塑造、消费增长、产业升级、服务提升。
一是编制全域旅游发展规划。启动《长春市全域旅游发展规划（2020--2035）》编制工作，聚焦“文旅深度融合”和“高质量发展”两大任务，立足实现“文旅品牌塑造、文旅消费增长、文旅服务提升”三大目标，重点做好“改革创新、产业升级、国际视野、资源开发、公共服务、市场繁荣、安全稳定”等工作，逐步形成多点支撑、多极带动、多业融合、多元发展的发展格局，大力促进长春经济社会全面振兴、全方位振兴。
二是积极创建全域旅游示范区。严格按照《国家全域旅游示范区验收工作手册》指标体系，加强各项建设，力争今年有1家创建单位通过验收，认定为国家全域旅游示范区；2家省级全域旅游示范区全部通过验收认定。同时，认真总结能够在全国、全省层面推广的长春经验，在我市、我省甚至全国发挥示范带动作用，提升我市全域旅游品牌价值。
三是全力打造长春旅游精品。继续做大“避暑、冰雪”两张牌，做强消夏艺术节、长春冰雪节、雪博会等特色文旅品牌活动，丰富旅游业态和呈现载体，推动“消夏经济”“冰雪经济”实现跃升。围绕“两极带四季”，开发春、秋两季文旅精品，增加中高端文旅产品供给，构成全年连续不断的旅游消费热点。凸显长春作为全省旅游消费集聚地的排头兵作用，培育和推广以长春为中心，辐射东北、内外相连的精品旅游线路。
四是深入推进文旅产业发展。突出项目引领，加快推进文化旅游与影视、体育、康养、会议、教育等领域融合，推动天定山、神鹿峰度假区、梦吉林、青怡坊等项目后续建设。制定出台文旅企业奖补等文旅产业扶持政策，培育壮大龙头企业，加快产业开放发展步伐。推进国家文化和旅游消费示范城市、国家级文化产业示范园区、国家级夜间文旅集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区“一市三区”创建工作。
五是加大宣传推广工作力度。深化“全国百城营销”三年行动计划，将长春文旅品牌进一步推向全国。深化与国内外重点客源市场的交流与合作，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作机制。多点布局，构建媒体宣传矩阵，全面发声，开展城市主题文旅宣传。
六是完善旅游人才队伍体系。加快培养适应市场及文旅融合需求的旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游专业技术人才、导游人才、旅游技能型人才、乡村旅游服务人才及旅游新业态专业人才，形成结构合理的人才队伍体系。持续培育“品质文旅长春论剑”品牌，强化旅游从业人员的教育培训，创新开展旅游从业人员的网上培训及考核，提升其管理服务能力和水平。建立健全旅游人才激励机制，吸引各类高端旅游人才落户我市。
长春市文化广播电视和旅游局
2021年6月26日
