对市政协十三届五次会议第275号提案的答复
王晓刚委员：
您在市政协十三届五次会议上提出的关于《关于在冰雪旅游景点建立智能服务小屋的建议》的提案(第275号)收悉，现答复如下：
感谢您对我市文化旅游产业发展的关注和支持，经我局认真研究，提案全面分析了我市冰雪旅游的发展现状，指出了存在的主要问题，提出了关于建立智能小屋的三点宝贵建议。
长春冰雪旅游于1998年由净月潭开始起步，依托良好的生态环境和冰雪资源，坚持冰雪结合以“雪”为主，动静结合以“动”为主的原则，历经20年的发展，取得了令人瞩目的成绩。冰雪旅游作为我市调结构、转方式、稳增长的重要抓手, 对经济增长的贡献率逐年提升，正朝着产业化方向不断迈进,已成为长春市新的经济增长点、城市的亮丽名片、推动旅游产业及经济社会发展的强大引擎。
一、主要做法
（一）政策推动。多年来，长春市委、市政府高度重视旅游产业发展，提出了“资源为根、特色为本、文化为魂、市场为导向”的旅游产业发展理念，先后出台了《关于促进服务业加快发展的若干实施意见》、《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，提出了支持冰雪发展的具体措施，为我市旅游产业发展抢抓机遇、释放优势、积极作为提供了政策保障，为冰雪旅游产业巩固基础、应对挑战、打造品牌、跨越发展确定了行动纲领。
（二）高位统筹。我局作为冰雪旅游节组委会办公室，积极搭建组织保障和服务平台，强化协调、服务及督办职能，在冰雪旅游的项目开发、产品建设、活动策划、营销安排、服务配套等方面认真进行综合调度和深入指导。依托冰雪旅游节的策划协调和组织开展，每年雪季到来前都会向市委市政府及省旅游局领导作专题汇报、召开冰雪旅游节组委会工作会议及专题调度会、对全市冰雪旅游项目及产品建设单位进行实地考察、邀请国内外领导及来宾参加各类冰雪旅游活动。各级领导的高度重视、冰雪旅游节组委会的高效运转，为冰雪旅游产业快速发展提供了有力保障。
（三）规划引领。2013年，我局会同东北师范大学旅游研究所，在对我市冰雪旅游发展背景、冰雪资源分布、客源市场潜力等内容进行充分调研的基础上，编制完成了《长春市冰雪旅游发展总体规划（2013—2025）》。规划针对我市冰雪旅游产业发展现状，提出了发展目标与战略定位，明确了发展思路，制定了近期工作计划，并对相关县（市）区提出了规划指引，保证了全市冰雪旅游的快速、有序发展。
（四）节庆拉动。中国长春冰雪旅游节活动时间涵盖了圣诞节、元旦、春节、元宵节等中外传统节日，通过规划建设空间布局合理、总量供应合适的冰雪体验产品，开展系列冰雪旅游活动，强化冰雪城市宣传营销，构建安全舒适的冰雪旅游服务体系，奠定了从活动向产品、从产品向产业转向的坚实基础。以惠及百姓为原则，策划举办了瓦萨国际滑雪节、系列越野滑雪赛、冰雪马拉松、冰雪天使评选、冰雪论坛、新春大集、美食年会、秧歌大赛、书画艺术大赛、冬捕节、冰上运动会、冰雪嘉年华、“全民上冰雪”等系列活动，让广大市民及游客走出室外，充分感受关东冰雪地域文化。
（五）产品带动。以全域旅游的思维规划冰雪产品，全市共打造重点冰雪运动及冰雪娱乐场所40余处，形成城区、开发区和县域全面开花，东西南北中集群发力的良好局面。长春冰雪旅游节期间，我市冰雪产品数量更多，内容更加丰富，全市共打造重点冰雪运动及冰雪娱乐场所45处，形成了冰雪休闲度假、冰雪观光体验、冰雪体育健身、冰雪温泉养生、冰雪民俗文化五大产品体系。以冰雪为纽带，旅游与教育、体育、文化、会展、商贸、科技、装备制造等领域的深度融合，不断催生新的产品和业态，形成了巨大的“冰雪+”产业链。
（六）服务保障。2016年，位于市农博园的长春旅游集散中心建成并投入使用，位于长春站、长春西客站的游客服务中心正式运营，位于九台区土们岭街道的长吉游客服务中心启动建设。利用旅行社门店、景区游客中心、银行服务网点等社会资源设立旅游咨询服务点，初步形成“三大中心”、“十个网点”的旅游集体服务布局。深入实施“厕所革命”，我市连续两年荣获“全国厕所革命先进市”称号。全市5A级景区“第三卫生间”实现全覆盖。全面启动“暖手暖心”工程，积极动员旅游接待服务场所加装热水洗手设备。加快新、改建旅游交通标识牌进程。稳步推进航线开发，搭建我市对外经贸文化交流的空中走廊。我市被国家文化和旅游部确定为国家旅游局数据中心首批分中心，更加深入地融入国家旅游发展战略。
（七）营销促进。在冰雪产品设计上，充分发挥本地旅游企业的核心作用，整合资源、包装产品、拓宽渠道、创新形式，使宣传内容在形象展示的基础上更加突出产品包装和营销，提升冰雪营销的针对性、实效性和专业性。在营销手段上，综合运用传统媒体、新媒体、户外广告、客源地合作企业、社区推广等多种途径。通过二十年持续大范围、多角度、高密度宣传展示，国内外冰雪旅游客源地多领域、高频率、大优惠营销推广，增加了我市冰雪旅游客源市场份额，扩大了城市知名度，树立了长春“冰雪体验之都”的品牌形象，巩固了冰雪旅游目的地地位。在2018冬奥会闭幕式现场，“北京8分钟”中熊猫信使发出邀请的短片取景自净月雪世界；在国际奥委会全会上，中国奥委会名誉主席刘鹏做现场陈述，大屏幕背景展现了中国长春冰雪旅游节暨净月潭瓦萨国际滑雪节盛况。
二、下步打算
（一）打造规模化冰雪旅游度假区体系。坚持保护生态、优势互补，以冰雪体验、山地运动、温泉养生、文化娱乐、休闲商街、民俗体验等为特色，高起点、高标准规划和建设一批优质旅游度假区。着力打造莲花山生态旅游度假区、奢岭国信南山温泉旅游度假区、庙香山休闲旅游度假区、神鹿峰森林旅游度假区、关东文化园休闲旅游度假区等冰雪旅游度假区。
（二）开发冰雪观光体验产品。依托全市各旅游度假区以及森林、山地等自然生态资源和城市休闲空间，大力开发文化创意、科技创新型冰雪艺术、冰雪游乐、冰雪彩灯、冰雪激光等冰雪观光体验产品，把净月雪世界打造成东北亚最大的雪雕艺术园。大力推进城市雕塑、冰雪景观、灯饰亮化和色彩美化工程，构建独具魅力的城市冬季景观廊道，打造精致化的特色空间体系。各县（市）区、开发区要结合地域特色，加快打造一批东北传统雪村（乡）景观和大众化冰雪年俗体验产品。
（三）开发冰雪温泉特色产品。深度开发“冰雪+温泉”特色旅游产品，推进温泉与医疗、康体、冰雪运动相关领域融合，加快建设国信南山、莲花山、神鹿峰、庙香山、土们岭等一批交通便利、设施完备、服务优质、文化创新的冰雪温泉度假小镇，将国信南山、庙香山温泉产品培育成国际知名的温泉度假品牌。
（四）开发冰雪民俗文化产品。突出东北民族民俗特色文化，以东北民族民俗馆、关东文化园、农博园等景区以及九台其塔木镇、莽卡满族乡等为重点，大力开发冬季民族民俗观光和体验系列产品。把冬捕鹰猎、年货大集、文化庙会、关东年俗、反季节采摘等冬令文化系列产品打造我市特色旅游品牌。
（五）打造冰雪体育赛事品牌。广泛开展群众性冰雪体育、徒步健身活动和运动技能普及培训。扩大冰雪运动产品和服务供给，加大对冰壶、冰球、花样滑冰、速度滑冰、高山滑雪、越野滑雪、徒步等运动项目的扶持推广力度。积极争取承办国内、国际及区域性冰雪竞技赛事和大众冰雪体育赛事，着力打造瓦萨国际越野滑雪赛等国际性冰雪赛事品牌。完善竞技冰雪运动项目布局，加大竞技冰雪运动人才培养培训力度，全面提升我市竞技冰雪运动水平。
（六）实现青少年冰雪运动全覆盖。逐步将冰雪运动知识纳入中小学校体育课程，通过培育示范校的方式推进冰雪运动进校园，以点带面，辐射示范。支持中小学校与冰雪体育场馆、滑雪场和冰雪景区合作建立冰雪培训基地，鼓励各级教育经费向青少年冰雪运动倾斜。引导学校和青少年体育俱乐部在寒假期间举办冬令营、家庭冰雪体育作业等活动。鼓励社会力量创办各类青年冰雪运动俱乐部，探索建立长春市冰雪特色试点学校和青少年校外冰雪活动中心，不断提高冰雪运动青少年参与率。
（七）加大冰雪运动设施供给。加快规划、开发建设神鹿峰滑雪场，支持各度假区建设规模化冰雪运动体验场，建成一批具有国际知名度的高水平滑雪场。加强冰上运动场地建设，支持利用公园、景区、度假区、河湖等水域资源开辟天然滑冰场，鼓励校园浇筑滑冰场、开展冰上运动，充分利用城市空地建设冰上游乐场。推动室内滑雪、滑冰馆及冰雪娱乐设施建设。规范提升现有滑雪场的软硬件水平，为游客提供优质贴心的服务。
（八）延伸冰雪产业链条。积极引进国内外知名的冰雪产业研发、制造与战略投资商，规划建设冰雪装备研发、制造和交易园区，打造我市高端冰雪体育、户外运动装备制造基地、冰雪产业人才培训服务基地和国家级冬季训练基地。打造具有地域特色的餐饮品牌，培育一批地方特色名优小吃和精品菜系，开发一批具有地域特色、自主品牌的特色旅游商品。加强对冰雪运动设施、观光及娱乐设施的安全评估和检测，逐步建立与国际惯例接轨、与国家标准和行业标准相衔接的旅游检测和配套服务体系。
（九）打造城市特色文化旅游产品。深入推进冰雪旅游与城市文化深度融合，打造特色鲜明、功能完备的文化旅游产品体系。深入开发汽车、轨道客车、电影、航空、科教等新中国文化旅游产品，全面展示新中国产业布局为我市留下的丰富历史遗存和特色文化。完善以伪满皇宫博物院、伪满“八大部”为核心的警示文化旅游产品，推进以新民大街为代表的历史文化街区的保护、开发和利用。完善柳条边、长春厅衙署、长春道台衙门、中东铁路、沙俄领事馆、南大营等近代历史遗迹及宗教文化场所的旅游功能。
（十）加大冰雪旅游项目招商力度。坚持政府主导，发挥市场机制，引入社会资本，科学规划和推进冰雪旅游项目建设，策划包装一批依托优势资源、市场潜力大、产业引领性强的冰雪旅游项目。通过建立项目储备库、搭建旅游项目招商平台、建立招商联络机制、利用海内外营销机构等途径强化旅游项目招商，鼓励和引导各类社会资本和企业开发冰雪旅游资源，兴建冰雪旅游项目，参股冰雪旅游企业。
未来，我市冰雪旅游产业发展将继续强化资源为根、特色为本、文化为魂、市场为导向的发展理念，全力打造“冰雪”、“避暑”双轮驱动、“两极带动四季”的全市旅游产业发展格局，在建设东北亚区域性旅游名城，打造幸福长春方面做出更大贡献。
再次感谢您对长春市文化旅游产业发展的关注和支持。
长春市文化广播电视和旅游局
2021年6月26日
